應急管理系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的核心在于統(tǒng)籌“安全”與“發(fā)展”的關系，目標是以安全環(huán)境之“善”促營商環(huán)境之“優(yōu)”。市應急管理局黨委書記、局長柯文接受市融媒體中心記者專訪時，詳細介紹了優(yōu)化營商環(huán)境“雙十條”硬措施、“雙減雙提”執(zhí)法新方式以及主動化解企業(yè)難題“三前移”新方法。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。為此，市應急管理局今年出臺了《全市應急管理系統(tǒng)提升企業(yè)感受持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“雙十條”硬措施》?？挛谋硎?，“雙十條”硬措施包含正面清單十條和負面清單十條。正面清單十條明確減少入企檢查頻次、嚴格控制專項檢查、深化包容審慎監(jiān)管、彰顯處罰執(zhí)行溫度、提升行政檢查質(zhì)效、優(yōu)化行政審批服務、持續(xù)培訓考試改革、加強政策咨詢服務、組織專家指導服務、暢通政企溝通渠道等必須為的便企措施；負面清單十條明確嚴禁無計劃執(zhí)法、嚴禁走過場執(zhí)法、嚴禁隨意性執(zhí)法、嚴禁“一刀切”執(zhí)法、嚴禁變相檢查、嚴禁下達檢查指標、嚴禁違規(guī)審批、嚴禁以權謀私、嚴禁作風漂浮散漫、嚴禁干擾正常生產(chǎn)等不能為的嚴禁措施，并設置舉報電話、接受群眾監(jiān)督。

規(guī)范涉企執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要，今年，市應急管理局創(chuàng)新執(zhí)法方式，以“雙減雙提”打造法治化營商環(huán)境。柯文介紹，“雙減”一是減入企頻次，對市、縣兩級執(zhí)法計劃進行統(tǒng)籌，做到檢查對象不重復，嚴格執(zhí)行“企業(yè)安靜期”制度，落實“入企碼”要求，建立健全企業(yè)接受安全生產(chǎn)檢查臺賬，納入計劃的企業(yè)一年內(nèi)原則上只接受1次日常檢查執(zhí)法，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減少入企檢查頻次；二是減專項檢查，凡是安全專項檢查須經(jīng)本級政府批準備案后向社會公布，檢查事項涉及兩個以上部門的，由有關主管部門聯(lián)合擬訂檢查計劃，對同一檢查對象全年不得超過1次，檢查結果互認互通。“雙提”一是提服務溫度，深化包容審慎監(jiān)管，制作《全市應急管理系統(tǒng)“減免責”四項清單操作手冊》，對輕微違法行為以告誡提醒為主，鼓勵和引導企業(yè)自查自糾隱患，不隨意從重處罰（含頂格處罰），審慎實施查封扣押、停產(chǎn)整頓、停止供電等行政強制措施，推行行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，行政相對人執(zhí)行處罰確有困難且要求合理，依法予以暫緩執(zhí)行或分期執(zhí)行；二是提行政質(zhì)效，對執(zhí)法人員和涉企服務人員每年開展不少于60課時的輪訓考核，提高執(zhí)法辦案能力水平，規(guī)范涉企行政檢查行為。

對于企業(yè)反饋的問題，市應急管理局以“三前移”主動響應化解?？挛恼f，一是關口前移、預置服務，通過問卷、上門、在線等方式，主動收集企業(yè)的問題困難、意見建議，在辦公場所設置人員去向牌和公布聯(lián)系方式，落實首問負責制，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺等設置優(yōu)化營商環(huán)境專欄，公示行政審批事項辦事指南；二是責任前移、閉環(huán)管理，建立企業(yè)問題意見臺賬，明確責任單位、責任人，制定解決措施，對因法律法規(guī)、政策限制等原因不能辦理的，及時告知企業(yè)，做好解釋工作；三是服務前移、專業(yè)支撐，組織專家上門把脈問診，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況進行畫像，制定企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)指導手冊，指導企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理，強化違法風險防控意識。

為確保各項優(yōu)化營商環(huán)境的措施能夠真正落地生根，市應急管理局采取了“三強化”措施，即強化組織、強化調(diào)度、強化宣貫?？挛慕榻B，市應急管理局成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作推進領導小組，全面貫徹落實“雙十條”硬措施各項任務，每季度對各縣局和市局各科室（單位）進行調(diào)度分析，加強優(yōu)化營商環(huán)境政策、制度、措施的宣傳力度，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

（九江日報全媒記者 程靜）