“以前，檢查時間不固定。現(xiàn)在，月末集中檢查，既不會干擾企業(yè)生產(chǎn)，又確保安全隱患動態(tài)清零。”5月底，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法四科對九江經(jīng)開區(qū)多家重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)“把脈問診”時，企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛對市應(yīng)急管理局創(chuàng)新執(zhí)法方式點贊。

今年以來，市應(yīng)急管理局進一步統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以進一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為抓手，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，聚力優(yōu)化營商環(huán)境，破解企業(yè)和群眾關(guān)心的難點堵點問題，讓企業(yè)和群眾更有獲得感。市應(yīng)急管理局黨委書記、局長柯文表示，安全舒心的營商環(huán)境是土壤，生產(chǎn)經(jīng)營主體是種子，有了良好的安全發(fā)展環(huán)境，種子才能結(jié)出累累碩果。因此，市應(yīng)急管理局聚焦企業(yè)痛點、監(jiān)管難點，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理領(lǐng)域短板，創(chuàng)新出臺《提升企業(yè)感受持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“雙十條”硬措施》，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治，發(fā)動全市應(yīng)急管理系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體活力。

許可聯(lián)席會　暖心解難題

“真沒想到，一場線上視頻會就完成了安全條件審查，還把審查結(jié)果直接寄到了企業(yè)?！本沤祆鞣栊虏牧峡萍加邢薰景踩?jīng)理熊濤告訴記者，“這個做法為企業(yè)發(fā)展提供了便利?！?/p>

熊濤口中的視頻會指的是5月19日召開的許可聯(lián)席會，會議研究審議了該公司年產(chǎn)5000噸新能源材料項目安全條件審查事宜?！斑^去審查項目安全條件，需要企業(yè)、第三方機構(gòu)及屬地應(yīng)急管理部門一同到市應(yīng)急管理局，對項目相關(guān)情況進行問詢。”湖口縣應(yīng)急管理局一級主任科員周華介紹，“現(xiàn)在方便了，只需約好時間，線上參會、直接問詢，當(dāng)場就能形成審查意見?！?/p>

“許可聯(lián)席會+視頻參會”模式，讓審批流程更簡化，企業(yè)僅需專家評審會出席一次，減少了局務(wù)會前遞交書面材料、出席局務(wù)會匯報、領(lǐng)取審查意見書等環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)讓企業(yè)少跑路。

這個創(chuàng)新做法是市應(yīng)急管理局優(yōu)化安全審查流程的具體舉措之一。4月以來，市應(yīng)急管理局在行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)采取了項目審批“不等會、不過夜”、事項“全程網(wǎng)辦”、專人“幫代辦”等一系列優(yōu)化舉措，將項目安全審查辦理時限全部壓減至10個工作日以內(nèi)，有效提升了審批服務(wù)質(zhì)效。截至目前，已辦理安全審查12家次。

在審批流程跑出“應(yīng)急速度”的同時，市應(yīng)急管理局還重點整治無故超時限辦理行政審批，超越法定職權(quán)實施行政審批，違規(guī)增加行政審批環(huán)節(jié)或嚴(yán)重違反法定程序?qū)嵤┬姓徟刃袨?，切實整頓安全生產(chǎn)秩序，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保取得實實在在的效果。

輕微不處罰　執(zhí)法有溫度

1月7日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對我市某危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)化學(xué)品安全標(biāo)簽與包裝內(nèi)化學(xué)品不相符；3月14日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)氣站靜電報警夾損壞，未按國家規(guī)定對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護；4月29日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某礦山企業(yè)礦長和采礦、地質(zhì)、機電的專職技術(shù)人員未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險……鑒于以上該違法行為輕微，企業(yè)及時糾正，沒有造成危害后果，按照處罰與教育相結(jié)合原則，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予行政處罰。

這是市應(yīng)急管理局官方賬號最近公布一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域“輕微不罰”助力優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，該局深入推進“柔性執(zhí)法”和包容審慎監(jiān)管，堅持執(zhí)法監(jiān)管寬嚴(yán)相濟，對部分沒有造成危害后果的輕微違法行為依法實行“輕微不罰”，給予企業(yè)自我糾錯機會。

該局法規(guī)科（政務(wù)服務(wù)科）科長馬劍介紹，今年以來，市應(yīng)急管理局編制了《“減免責(zé)”四項清單操作手冊》，建立了“首違不罰、輕微免罰”機制，推行了“行政處罰+信用修復(fù)+合規(guī)指導(dǎo)”三書同達，對經(jīng)營困難企業(yè)實施“分期或延期處罰”，讓執(zhí)法既有“剛性規(guī)范”更有“民生溫度”。

一人可成班　破解取證難

“4月21日，我們?yōu)?名電工特種作業(yè)人員開設(shè)了復(fù)訓(xùn)班?！本沤?jīng)開區(qū)銳天職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校校長王艷紅介紹，“一人成班”制讓安全培訓(xùn)考試變得更簡單。

“一人成班”制來源于市應(yīng)急管理局的一次調(diào)研。不久前，該局到某企業(yè)時聽到企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員反映，不知道到哪里培訓(xùn)，有什么對應(yīng)班次?！斑@就導(dǎo)致一些重點崗位人員因未參加安全操作培訓(xùn)而無法上崗?！笔蟹罏?zāi)減災(zāi)中心主任萬岡介紹，“調(diào)研組當(dāng)即現(xiàn)場連線相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，了解到培訓(xùn)機構(gòu)也存在生源缺乏、經(jīng)常出現(xiàn)培訓(xùn)空檔期等情況?！?/p>

針對此類培訓(xùn)信息不暢通、供需不對稱的問題，市應(yīng)急管理局創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)施策，將培訓(xùn)考核作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治的重點內(nèi)容之一，專門在微信公眾號、政府官網(wǎng)開設(shè)“三項崗位”培訓(xùn)信息公示專欄。還針對企業(yè)小工種安全培訓(xùn)取證難成班的問題，組織培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽訂“小工種”一人開班承諾書，全面推行“一人即可成班”工作機制，不僅做到一人可成班，也做到即報名即成班。截至目前，公示“三項崗位”培訓(xùn)信息43批次，開辦10人以下小班57個，惠及243家中小微企業(yè)，打通了安全培訓(xùn)“最后一公里”。

靶向施策破堵點，精準(zhǔn)響應(yīng)解企憂。今年以來，市應(yīng)急管理局打出安全護航營商“組合拳”，答好訴求辦理“民生卷”，不僅構(gòu)建“線上線下雙貫通”咨詢體系，還分類提供政策解答、入企培訓(xùn)等“定制服務(wù)”，編印了5500冊《涉企行政合規(guī)指導(dǎo)手冊》，組織執(zhí)法人員和專家團隊入企開展“違法風(fēng)險防控”專題輔導(dǎo)，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，還同步收集意見建議與廉政線索，以“閉環(huán)管理”推動服務(wù)質(zhì)效再提升，讓“人人既是監(jiān)管員、又是服務(wù)員”成為應(yīng)急管理系統(tǒng)行動自覺。

（九江日報全媒記者　程靜）